贵州省投资促进局投资合作处处长刘昊。

国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(以下简称：新国发2号文件)，明确提出贵州省西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区、内陆开放型经济新高地的“四区一高地”定位。

贵州省投资促进局作为全省产业大招商工作领导小组办公室的牵头部门，如何贯彻落实新国发2号文件？如何以新国发2号文件为指引，扎实开展产业大招商工作？如何更好地利用政策红利，围绕“四新”主攻“四化”，不断招大引强，助力全省社会经济高质量发展？——针对这些问题，贵州省投资促进局投资合作处处长刘昊对新国发2号文件进行了梳理解读：新国发2号文件分为9部分32条。除直接明确和省投资促进局职能相关的第六条“全面优化营商环境”外，涉及招商引资工作有关的内容20条。其中涉及生产要素、产业政策等夯实基础类的有5条；明确产业发展、指明招引工作方向的15条。

夯实招商工作基础方面5条

1、第四条“加快要素市场化配置改革”中明确：“允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。”

解读：贵州无平原支撑，多个市(州)、县(区)都有无地可用的窘况。该条政策可拓宽我省产业发展土地供应渠道。

此条还明确：“推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制。”

解读：此条政策对我省数字经济特别是大数据融合产业以往发展中遇到的无形数字资产确权问题，提供制度保障。

2、第五条“深化国企国资改革”中明确：“积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。”

解读：此条政策对大力招引民营、集体经济，参与国有企业混改，提供了政策依据。

3、第十二条“畅通对内对外开放通道”整条。

解读：围绕水路、铁路、公路提升建设，提高运力效率，为企业投资降低运输成本提供了保障。

4、第二十四条“推动教育高质量发展”中明确：“支持贵州围绕发展急需探索设立大数据类、工业类、文化和旅游类高校，推进部属高校结对帮扶贵州地方高校，支持省部共建贵州地方高校、协同创新中心。”

解读：结合我省重点产业发展，培训基础人才，协同创新中心，为我省重点产业发展夯实人才保障，同时可解决重点产业招引企业用人难、用工难的问题。

5、第二十二条“积极推进低碳循环发展”中明确：“积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。”

解读：扩大我省新能源汽车市场，储能运用市场，为积极探索以市场换招商，对相关企业落户贵州，实现产品本地消化有积极作用。

对产业招商工作有指导意义内容15条

1、第七条“接续推进脱贫地区发展”中明确：“支持发展特色产业。”

解读：可结合脱贫地区的优势资源、受教育程度低劳动力多，工资要求不高的特点，重点招引劳动密集型的食品加工、纺织、包装等产业企业。

2、第八条“深入实施乡村建设行动”中明确：“鼓励国有企业和民营企业参与贵州乡村振兴。”

解读：乡村振兴县(区)可结合对口帮扶的央企和部委，以及自身的首位产业，大力开展央企、民企招商。

3、第九条“大力发展现代山地特色高效农业”中明确：“支持建设产地冷链物流设施。”

解读：相关职能部门将进一步完善我省冷链物流规划，可有针对性地招引冷链物流企业。

4、第十条“全面推进以人为核心的新型城镇化”中明确：“推进燃气等城市管道建设和更新改造。”

解读：可招引企业与贵州本地燃气公司合作，参与有条件的市(州)、县(区)的城市管道建设和改造。

5、第十一条“促进贸易投资自由便利”中明确：“研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。”

解读：相关部门研究出台放宽措施，可大大增加服务贸易市场主体。

6、第十三条“推进开放平台建设”中明确：“不断提升中国国际大数据产业博览会、中国(贵州)国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游暨户外运动大会。”

解读：利用我省开展的各类国家级展会论坛平台，针对参会企业嘉宾开展招商、推介活动。

7、第十四条“加强区域互动合作”全条。

解读：针对长三角、珠三角、川渝地区，开展驻点招商、小分队上门拜访等，承接产业转移，推动产业合作。

8、第十五条“提升科技创新能力”中明确：“支持贵州培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设，有序发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等新能源汽车配套产业，支持以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业发展。”

解读：推动宁德时代等龙头企业落地投产，招引上下游产业链聚集发展。围绕比亚迪、奇瑞、吉利等汽车龙头企业，提高新能源纯电汽车产量，招引新能源纯电三电配件配套发展。招引制造和维修为主的航空企业。

9、第十六条“实施数字产业强链行动”中明确：“推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业。加快推进“东数西算”工程，布局建设主数据中心和备份数据中心，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地。”

解读：以贵安新区大数据科创城为重点落地区域，招引数字中心、数字资源应用企业。

此条还明确：“推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。适度超前布局新型基础设施，推动交通、能源等基础设施智能化改造升级。”

解读：整合相关产业工业应用场景，招引工业互联网平台，产业数字化企业，以及新基建企业。

10、第十七条“推进传统产业提质升级”中明确：“支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。”

解读：向国家部委争取相关产业备份基地政策，出台产业备份基地规划，围绕相关产业名单，大力开展招引工作。

此条还明确：“推进特色食品、中药材精深加工产业发展。”

解读：围绕我省优势茶叶、辣椒、竹、刺梨、太子参等特色优势农产品，猪牛羊等养殖优势，加大农产品深加工延伸，招引特色食品和中药材加工企业。

“推动传统产业全方位、全链条数字化转型。”

解读：重点招引数字化转型企业。

11、第十八条“促进文化产业和旅游产业繁荣发展”中明确：“积极发展民族、乡村特色文化产业和旅游产业。”

解读：按照围绕“四新”主攻“四化”要求，加大招引力度，推动文化和旅游产业发展。

12、第十九条“改善提升自然生态系统质量”中明确：“大力发展林下经济。”

解读：结合乡村振兴，加大林下经济企业招引力度。

13、第二十条“深入打好污染防治攻坚战”中明确：“实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程。”

解读：结合生活垃圾焚烧发电规划，积极对接市(州)，推动生活垃圾焚烧发电企业招引力度。

14、第二十二条“积极推进低碳循环发展”中明确：“强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。”

解读：可积极推动央企、民企在黔大型耗能项目的升级技改、扩大投资。

15、第二十八条“提升能源安全保障能力”中明确：“加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动以原址扩能升级改造及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。”

解读：推动央企在黔能源企业扩能升级。

此条还明确：“推进川滇黔桂水风光综合基地建设，加快实施大型风电、光伏、抽水蓄能项目，在开阳等县(市、区)开展屋顶分布式光伏开发试点。开展源网荷储一体化、能源数字化试点，研究建设能源数据中心。”

解读：推动我省光伏项目在分布式领域发展；结合风、光电项目发展，招引抽水蓄能企业；通过能源数据中心项目，招引数字平台企业。

刘昊表示，要贯彻落实新国发2号文件，建议各处室通力配合，责任到人，按时足额高质量完成有关任务。同时，要与相关行业部门主动对接，在土地、产业发展、市场规划等相关政策明确后，及时汇编成册，作为产业招商工作的宣传重点、招引武器，不断招大引强。(贵州省投资促进局信息中心供稿供图)

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