影响分析

茶商网消息于2006年6月起正式实施的《食品中农业化学品肯定列表制度》，该制度中临时限量标准包括了734种农药、兽药和饲料添加剂，农产品食品264种(类)，暂定限量标准5万余条，其中涉及茶叶(含绿茶、红茶和乌龙茶)的农药共251种。

《食品中农业化学品肯定列表制度》中与茶叶有关的251种农药残留限量标准，包括杀虫剂122种、杀螨剂14种、杀菌剂51种、除草剂50种、植物生长调节剂8种、杀线虫剂3种和杀鼠剂3种。其中采用国际食品法典标准的3种、国外标准的81种、日本国内标准的109种和其他标准的58种。通过对不同残留限量标准范围的农药分布情况分析，残留限量值在0.1mg/kg及以下的农药数占总数的近56%，残留限量值在1mg/kg以上的农药数只占总数的31.4%。

尽管与我国当前茶园常用农药和新的国家标准规定的茶叶中农药残留限量标准相比，日本《食品中农业化学品肯定列表制度》中所涉及的相关农药残留限量标准总体来说还是比较宽松的。但是根据日本临时最大残留限量标准的制定程序，在分别采用国际法典标准、日本国内标准和国外标准后，其余全部执行“一律标准”，即为0.01mg/kg。这就是说只要在茶叶中检测出没有相关标准的农药品种均按0.01mg/kg标准执行，包括在日本《食品中农业化学品肯定列表制度》中没有的农药品种甲基硫菌灵和顺式氰戊菊酯。从中可以看出，一旦该项制度得以执行，其对我国茶叶出口到日本的潜在风险是非常大的。

应对措施探讨

茶叶是我国具有悠久历史和深厚文化底蕴的农产品，也是我国传统的大宗出口创汇产品。2004年全国茶叶产量80万吨，茶叶出口量28.02万吨。日本是我国第二大茶叶出口市场，也是我国乌龙茶和蒸青茶的主销市场。2004年我国对日出口茶叶3.74万吨，出口额为8392万美元，在农产品对日贸易中仅次于食用菌和蔬菜列第三位。《食品中农业化学品肯定列表制度》的实施将会直接影响我国对日本的茶叶出口贸易。

这次日本《食品中农业化学品肯定列表制度》与以往的类似通报相比，具有以下2大特点：第一，从单项法规向系统法规过渡，首次以决策树的方法确定制定最大残留限量标准的程序，使通报内容几乎涵盖了现有绝大部分的农用化学品，涉及了200多种农产品食品，形成了5万余条限量标准，这是绝无仅有的；第二，在没有相关标准时立即启用“一律标准”，无限放大了检测农业化学品的种类，对国际贸易所造成的影响将是巨大的。更重要的是，就茶叶而言，适用“一律标准”的农药品种将从茶水检测改为干茶检测，大大提高农药残留检出率，进一步增加了茶叶出口的风险。因此，要切实降低此次技术性贸易壁垒对我国农产品出口造成的影响，必须系统地组织政府、研究机构和企业的各种资源，从政策法规、技术推广和生产方式等方面形成合力，建立起应对《食品中农业化学品肯定列表制度》的有效机制。建议采取以下一些措施：

(1)成立专门小组，认真分析研究日本《食品中农业化学品肯定列表制度》的内容，尽快形成我国出口日本的重要农产品食品的不同阶段的应对预案。日本《食品中农业化学品肯定列表制度》是一个庞大的、复杂的系统，应根据不同农药品种、不同茶商网的作物种类分别进行专题分析研究，提出相应的应对方案。同时也可为今后应对类似通报积累经验。

(2)建立与国际接轨的国家农药评价体系，使我国制定的农药残留限量标准能纳入国际标准范围。要从农药风险管理上形成与世界贸易组织相一致的机制，认真做好我国自身的技术储备和技术研究，逐步由被动应对转为主动防范。

(3)引导茶叶出口企业按照良好农业操作规范(gap)组织生产，科学合理、安全使用农药，确保茶叶的卫生质量符合要求。要建立出口茶叶生产基地，提高茶叶生产企业的经营规模，强化茶商网茶叶生产的过程控制，提升茶农的产品质量控制意识，从根本上提高茶叶生产的卫生质量管理水平。

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