袁高、杜牧曾出任湖州刺史，亲自督造贡茶，对茶叶采制有切肤之痛，斗胆题呈《茶山诗》给德宗皇帝，既揭露了封建统治者罪恶行径，又减少了贡茶岁额。杜牧《题宜兴茶山》诗云： “ 山实东南秀，茶为瑞草魁 …… 溪尽停蛮棹，旗张卓翠苔 …… 拂天闻笑话，特地见楼台。

贡茶起源于西周，迄今已有三千多年历史了，晋《华阳国志之巴志》载： “ 周武王伐纣，实得巴蜀之师 ” 。巴蜀作战有功，册封为诸侯，作为封候国向周王朝纳贡的有 “ 土植五谷 …… 茶 ……” ，但这仅仅是贡茶的萌芽而已，既未形成制度，更未历代相沿袭。
唐代是我国茶叶发展的重要历史时期。中唐时期，社会安定，民富国强，儒释道三教鼎立，从外在修养（指修身处世的行为规范、律仪要求）转向内在修养（指对道德意识和思想目的的实质追求）己成为他们共识。茶性高洁情雅，是他们内在修养最理想的饮料，因而三教都爱、颂茶， “ 田闾之问，嗜好犹切 ” 。
安禄山反唐，硝烟弥漫，饿夫遍野，百姓背井离乡，田园荒芜，生产下降：有识之士，把全国经济重心由北方移到南方。继六朝之后，继续从广度和深度开发江南土地， “ 山且植茗，高下无遗土 ” ， “ 给衣食，供赋役，悉恃祁之茗 ” 。茶叶种植业迅速发展，家庭手工制茶作坊相继出现、茶叶商品化成为农产物中唯一典型，初步形成了区域化、专业化，为贡茶制度的形成奠定了物质基础。
上贡制度的理论依据是 “ 溥天之下，莫非王土 ” ， “ 食土之毛（指农产品），谁非君臣 ” 。同时在上古时代，农业是国家兴哀决定性生产部门，但科学技术不发达，生产力低下，只有依靠投入更多的劳力去从事生产，而工业和商业的发展也需要劳力，彼此互相争套。封建统治阶级为了使劳力向农业倾斜，制定了重衣抑商政策，在这种思想指导下，派生出贡茶、榷茶制度，成为抑商政策的重要支柱。
贡茶从李唐王朝开始形成制度，历代相传，延续几百年之久。唐代贡茶制度有两种形式：
朝廷选择茶叶品质优异的州定额纳贡。有常州阳羡茶，湖州顾渚紫笋茶；睦州鸠坑茶；舒州天柱茶；宣州雅山茶；饶州浮梁茶；溪州灵溪茶；岳州邕州含膏；峡州碧涧茶；荆州团黄茶；雅州蒙顶茶；福州方山露芽等 20 多州的名优茶。雅州蒙顶茶号称第一，名曰 “ 仙茶 ” 。常州阳羡茶，湖州紫笋茶同列第二。荆州团黄茶名列第三。
选择茶树生态环境得天独厚自然品质优异，产量集中：交通便捷的重点产品，由朝廷直接设立贡茶院（即贡焙制），专业制作贡茶。
湖州长兴顾渚山，与常山宜兴唐贡山接壤，东临太湖，西北依山，峰峦叠翠，云雾弥漫，土层深厚，土壤肥沃，茶树生态环境优越，水陆运输方便，所产 “ 顾渚扑人鼻孔，齿颊都异，久而不忘 ” 。广德年间与常州阳羡茶同列贡品。大历五年（ 770 ）在此建构规模宏大、组织严密，管理精细，制作精良的贡茶院，它是我国历史上第一座国营茶叶加工厂。
贡茶院由 “ 刺史主之，观察使总之 ” ，是中央官工业的一个组成部份，除中央指派官吏负责管理外，当地州长官也有义不容辞的督造之责。这种官工业体制，对巩固封建经济结构，维护封建制度是极其有利的。
造茶要有一定的技能，贡茶院的劳力来源既不是官奴隶，也不是番户，而是由政府控制的一部份茶叶专业户，临时以 “ 和雇匠 ” 方式人院造茶的。 “ 雇者，日为绢三尺 ” ，依日纳资作为他们报酬。并有禁令防止官吏克扣他们厦门天闽茶叶的工资，反映了唐人生产关系的某些变化，有积极的一面。但他们对政府有依附关系，甚至没有人身自由，社会地位低下，是受压迫和受剥削者。
唐王朝不惜挥霍人民血汗，贡茶院 “ 有房屋三十余间，役工三万人 ” ， “ 工匠千余人 ” 。每年春光明媚季节，张灯结彩，热闹非凡。常州、湖州刺史率领百官先祭 “ 碧泉涌出，灿若金星 ” 的金沙泉（今尚存，已修茸一新，然后开山造茶。朝廷规定第一批贡茶要赶上清明祭祖大典，因此 “ 阴岭芽未吐，使者碟已频 ” 工人们 “ 扪葛上欹壁，蓬头入荒榛 ” ， “ 选纳无昼夜，捣声昏继晨 ” ，艰辛疲困不堪，而官员则 “ 有酒亦有歌 ” ，纵情欢乐。
袁高、杜牧曾出任湖州刺史，亲自督造贡茶，对茶叶采制有切肤之痛，斗胆题呈《茶山诗》给德宗皇帝，既揭露了封建统治者罪恶行径，又减少了贡茶岁额。杜牧《题宜兴茶山》诗云： “ 山实东南秀，茶为瑞草魁 …… 溪尽停蛮棹，旗张卓翠苔 …… 拂天闻笑话，特地见楼台。 ” 把当时宜兴贡茶区的秀丽风光，繁荣景象描述得十分精到，给我们留下了一段诗写的历史。张文规 “ 牡丹花笑主钿动，传奏吴兴紫笋来 ” ，突出表述了贡茶在朝廷的显赫地位。
唐代贡焙制把私有茶园变为官茶园，茶农不能因种茶而谋生，反而带来了重重灾难，定额纳贡制，犹如苛捐杂税，加重了茶衣负担，使他们生活日益贫困，两者都是掠夺性的，是茶农双肩一付沉重枷琐，危害甚烈。
贡茶制度的目的是既要满足朝庭穷奢极侈的需要，又能绕过商品流通渠道，缩小商业经营范围，阻碍商品经济的发展，扼杀资本主义因素的增长，维护封建制度的根基。但贡茶是专供皇室朝庭饮用的，不惜耗用巨资，制作精益求精，品目日新月异，客观上推动了茶叶科学技术的进步。同时贡茶的产制和运输，对驿道交通建设，地区联谊，民族团结也有促进作用。
入宋，贡茶沿袭唐制，但顾渚贡茶院渐趋衰落，福建建安（今建瓯）境内风凰山 “ 北苑龙焙 ” 代之而大兴，其规模也很壮观，名声显赫 “ 自南唐岁率六县民采造，大力民间所苦 ” 。 “ 官私之焙三百三十有六 ” 。片茶压以银模，饰以尤凤花纹，彬彬如生，精湛绝伦。 “ 小团凡二十饼重一斤，其价值金二两 ” 。成品茶按质量好次分成十个等级，朝廷官员按职位高低分别享用。宋徽宗《大观茶沦》云： “ 本朝之兴，岁修建溪之贡，龙团凤饼，名冠天下 …… 故近岁以来，采摘之精，制作之工，品第之胜，烹点之妙，莫不盛造其极 ” 。把我国茶叶制造技术、品饮技艺提高到一个新水平。把茶叶饮用价值和工艺欣赏价值完善地结合起来了，由物质享受升华为精神享用。
宋代茶学专著，如《大观茶论》《宣和北苑贡茶录》《北苑别录》《茶录》等等，多以建安贡茶为主要内容，对推动茶叶科学知识的普及和提高，弘扬祖国光辉灿烂的茶文化都有积极意义。
入元明，贡焙制有所削弱，仅在福建武夷山置小型御茶园，定额纳贡制仍照实施。明太祖朱元璋，出身贫寒，才略出众。他善于总结历代王朝兴衰的经验教训，深知 “ 居安虑危，处治思乱 ” 的治国策略。他常说： “ 民富则亲，民贫则离，民之贫富，国家休戚系焉。 ” 而且由于他亲自参加元末农民大起义，辗战江南广大茶区，对茶事有接触，深知茶农疾苦，并表同情。南京称帝后，看到进贡的是精工细琢的龙风团饼茶，令他感叹不已！但他认为这既劳民又耗国力，因之诏令罢造， “ 唯采芽以进 ” 。这一举措，实质上是把我国唐代炙烤煮饮饼茶法改革为直接冲泡散条茶 “ 一沦而啜 ” 法，遂开我国千年茗饮之宗，客观上把我国造茶法、品饮法推向一个新的历史时期，具有重要的历史意义和现实意义。
中国封建社会中，自给自足的自然经济占主要地位，但这不是说完全没有商品生产和商品交换，特别是唐宋两代，商品经济有了较大的发展，明清又有了进一步增长，只是在整个经济结构中不起决定性作用而已。
商品经济的发展，是资本主义产生的前提。中国封建社会中，由于商品经济的发展，已经孕育了资本主义的萌芽，从明代中叶已经稀疏出现了资本主义因素的幼芽，到清代中叶这种幼芽有了进一步发展。
清代，我国茶业进入鼎盛时期，全国形成了以产茶著称的区域和区域化市场，商业资本逐步转化为产业资本，如福建建瓯茶厂不下千家，小者数十人，大者百余人，以茶为业者日众，又如江西《铅山县志》载： “ 河口镇乾隆时期业茶工人二、三万之众，有茶行 48 家 ” 。我国出口农产品以茶为大宗。清代前期，虽然采取历代产茶州定额纳贡制，但到中叶由于社会商品经济的发展、经济结构中资本主义因素进一步增长，贡茶制度则随之逐渐消亡。