他在广德搞“网格化管理”，荣获“第一”

原创2022-03-21 14:40·文史旅研究

直隶广德州（今安徽省广德市）清康熙年间，盗贼四起，民不聊生，并且与苏浙接壤，山高地僻，防贼缉贼比较困难。“两省接壤之地，奸宄杂沓最易籔匿，且山谷深阻，救援弗及。”针对这种情况，广德州在知州杨苞的带领下，建立了比较完善的“网格化管理”的军民联防制度，为打击盗贼，维护地方长治久安起了重要作用。

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杨苞（1624—1673），字茅伯，号竹如，湖广应山（湖北省广水市应山城区）人，出于北京，松江府同知杨之易长子。杨苞在康熙二年（1663）接任广德知州。在广德任内，他爱民如子，廉洁奉公，颇有惠政。“询民疾苦，以兴利革弊为己任，清荒粮以获赔，累省徭役以苏疲困。”

话说杨苞在广期间的“维稳”措施。他针对广德当时盗贼猖獗情况，建立了治安“里甲联防制度”，以未雨绸缪。所谓“里甲联防制度”，就是以广德四乡六十八都（相当于现在的行政村）分成八路（相当于上个世纪的区），再以全域二百四十里（村民组即生产队）的五百多村（自然村）为单元，责任到户甲（小组）。这样，从穷乡僻壤直到州府，就形成了一张巨大的治安联防管理网，一切都在管理控制之中。说得好懂，就是相当于目前社区（村）的“网格化管理”

“网格”建好了，怎么运行呢？那个时代没有现代手机通信设备，于是他们效仿了当时洛阳府的做法，以放炮的声音为信号，若某家发现盗贼情况，立即放炮打锣，邻村听到声音立即接着放炮法，依次做法，向上一级一级地接传，直至州府的鼓角楼（今依存），于是官府很快就可以知道敌情，州府即可快速派领骑兵，出击缉拿。“放炮传音法”当时做得最好的是南塘村（今属桃州镇）。

当然，古代人还是很聪明的，对放炮信号和落实责任制定了详细的规则。详见《缉贼口号歌》：

桐川守望法洛阳，放炮鸣锣号令张。

不独一处防备肃，警备严巡彻四方。

一炮无锣大东路，一炮一锣小东扬。

两炮无锣是大南，两炮一锣小南旁。

两炮两锣大西走，三炮无锣小西乡。

三炮一锣大北去。三炮三锣小北忙。

本村不尊罪本处，邻村不传罪相当。

信到楼头不一刻，骑兵捕快勇非常。

盗贼管教尽灭迹，安乡定井此为良。

杨苞其主导的“户甲联防制”起了很大作用，社会治安明显好转，加之其他一些积极政策，使广德社会、经济逐步进入相对繁荣时期。

康熙七年（1668），杨苞在广德为政任满，督抚考评政绩，给他“循卓第一”的评语。“筑城兴学，劝农桑，饬保甲，戢奸盗，辑州志，宪司上计，为循卓第一。”因此，杨苞也赢得了当地老百姓的口碑。咸丰年间，广德人张光藻等公呈文卷，乞建杨公祠，迎入名宦祠供奉，以祀之。

【参考文献】

①光绪《广德州志》（卷七、卷十一）

②清·杨苞《桐川纪事·卷三十二》

作者徐厚冰，部分图片来源于网络，如有侵权，联系立删，谢谢