长沙晚报记者 周辉霞

10月1日起，被称为“史上最严食品安全法”的新《食品安全法》将正式实施，为规范食品生产经营许可活动，加强食品生产经营监督管理，配套法规《食品生产许可管理办法》也将同步施行。对消费者来说最直观的影响是，食品包装袋上认了十年的QS认证标志将不再用于食品，取而代之的是有SC标志的编码。

调整了哪些？

简化手续，“一品一证”变“一企一证”

食品安全，生产环节是源头，对于其准入门槛，我国相关法律有着明确的规定。以食品生产许可主体为例，要求申请人必须以企业组织的形式提交，而个体工商户是不能申请的。

而根据即将实施的管理办法，申请主体的范围扩大了，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等以营业执照载明的主体可作为食品生产许可的申请人。

从申请条件可以看出，管理办法放宽了食品生产的市场准入条件，只要场所和环境、人员和制度、设施与设备、环境与卫生等满足申办要求，即可前来申请食品生产许可。

管理办法的新规与旧的《食品生产许可管理》相比，还扩大了范畴，把保健食品、食品添加剂、特殊医学用途食品等纳入食品生产许可的范畴，并由省级食药监负责。而之前保健食品是由卫生部门核发“健”字号标识，而特殊医学用途食品并未作单项列出。而这将有利于全面理顺目前混乱的保健食品市场的监管，消费者的保健食品消费将得到保障。

管理办法还体现了食药监管部门简政放权、简化审批手续、提高审批效率的思路，而这一点是生产熟食的企业负责人李志林最为关注的。他所在的企业既生产豆制品熟食，还生产肉制品熟食，两者在同一栋厂房里生产，但必须取得两份许可证。而新的管理办法第四条指出，食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。“‘一品一证’变为‘一企一证’，对企业生产实施许可，将会减少企业在申请、核报方面的流程，效率也将更高。”

为何这样调整？

顺应机构改革，买食品认QS标识成过去式

在过去十年，监管人员提到如何鉴别食品真假时，都会提醒要认准QS（Quality Safety）标志。而管理办法第29条明确，食品生产许可证编号由SC（Qiyeshipin Shengchanxuke ，“生产”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码。

对于这一调整的初衷，记者从长沙市食药监局了解到，QS认证是质量监管体系下生产许可认证的标识，包括食品生产许可和工业生产许可。包括食品在内，共有66种工业产品在经营销售时需要印贴QS标志。但随着国家对于食品安全的重视，近年来推动食药监管体系的改革，将食品生产的监管从质量监管部门剥离出来，组合成食药监管部门，因此在食品生产管理办法的许可上进行了配套的调整和改变。

对于管理办法的实施，企业关注得更多的是有多久的过渡期，会不会造成包装的浪费。而在这一点上，管理办法给予企业最长不超过三年过渡期，即2018年10月1日前，食品生产企业可继续使用原包装和产品标签。使用原包装和产品标签的食品，在保质期内可继续销售。对于消费者来说，这个时间之前，市场上食品包装会有一个两个标识并存时间段。

监管能否跟上？

监管人员最担心监管对象数量与监管责任的矛盾

每个人的监管能力有多大、监管范围怎样确定、监管责任如何承担，在管理办法推出之初，每一名基层食药监管人员心里都有这样的疑问和担心。

根据管理办法，许可证正本要载明日常监管机构、日常监管人员、投诉举报电话、签发人、二维码等信息，副本还要载明外设仓库。这也就意味着，哪家涉食涉药单位的监管责任人、监管责任，都会一一明确地纸载笔记并挂于墙上。同时也意味着，哪家单位出现食药安全问题，追责更明确，也体现了食药机构改革轻审批、重监管的思路。

“监管对象数量与监管人员数量不匹配，将会有矛盾。”一名不愿意透露姓名的基层监管人员分析说，长沙市有6万家流通企业，餐饮3万余家，食品生产企业5000家左右，需要监管的对象总计有十万家左右。市县区全系统的监管人员仅千余人左右。

“监管人员的流动性比较大，而要做到监管百分之百全覆盖、要监管到位，一名监管人员的能力能担负起多少家企业的监管，能否扎实地监管到位，管不好是否被问责，特别是一些突发性的、预料不到的食品安全事件一旦引发了舆论危机，失职的烈火就会引向监管部门和监管人员，这些是我们考虑得比较多的问题。”

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