作者：陈兴杰 来源：功夫财经

洪水对考生们只是经历了插曲，但对歙县当地企业来说，其带来的伤害不会很快过去。

值此南方洪灾严重之际，我们在呼吁地方政府切实减税的同时，也要考虑完善灾后减税的体制。

只要现实允许，蠲免钱粮都是古代皇帝的明智选择，这当然不只是为显示皇帝开恩。

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茶叶商人一哭，牵动国人心

最近南方洪灾牵动人心，受灾最严重的当属安徽歙（shè）县。7月7日凌晨，也就是今年高考当天，歙县遭遇强降雨袭击，境内多条河流水位暴涨，加之上游来水凶猛，洪水很快淹没了多处村庄和农田，大半个城市浸泡在水中。

歙县的高考被迫延迟，一直到7月9日，考生才完成全部考试。考生们只是经历了插曲，但对歙县当地企业来说，洪水带来的伤害不会很快过去。最近两天，歙县一个中年男人的眼泪牵动着网上很多人的心。

3000吨茶叶被泡，歙县商人失声痛哭

一家茶叶厂的负责人郑先生，在洪水暴发前，才将收购的茶叶运到工厂里。夜里水位上升太快，3000吨茶叶来不及转移，全泡在水里，直接损失超过9000万元。站在泥泞的工厂门口，看着散落一地的半成品，郑先生失声痛哭。

有极少数评论称：人家一亏就9000万，可见平时赚得不少，没必要太同情啦。说这种话的人，就是骨子里仇富，全无心肝——人家平时赚得再多，那也是合法所得。

一场暴雨过后，从财务自由到负债累累，难道不值得同情吗？幸好，绝大多数评论都是正常的。只要经历天灾，遭受损失，无论贫富，都值得同情。

况且茶叶厂的3000吨茶叶，还牵涉很多茶农利益。茶叶收购这行，通常是茶商收购散茶，制茶出货，才陆续付款。价值9000万的茶叶泡水里了，茶商一旦破产，茶农的利益岂有保障？大灾之下，一损俱损，少有人能作壁上观。

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现行灾后减税政策 力度还不够

郑先生一哭，牵动很多人的心。当地武警赶来清污，政府也来慰问，网友们纷纷出主意：这3000吨茶叶，如果不是泡烂，晒干了还能填枕头嘛。只要肯卖，大伙一定支持。那句“洪水无情人有情”，真是永远都不过时。今天，郑先生再次接受媒体采访，表示感谢。

当然，像郑先生那样遭受损失的，还有很多，只是他们没有机会上新闻。据灾后统计，全县损失超过了35亿，当地经济开发区损失超过21亿元，其中工业企业损失最近，将近20个亿，其余是个体工商户和基础设施的损毁。

歙县是安徽经济相对落后的县，一场洪水袭来，不知多少人要负债累累。如何帮助受灾企业呢？一个可以起用的工具是税收。

《企业所得税法》规定，因自然灾害造成损失的，可以做税前的资产扣除。增值税相关法律也规定，自然灾害造成的损失可以作税额抵扣。除此之外，车船税和个人所得税也可以减征。

这些都是很好的政策，具体到落实层面，还远远不够。因灾损失的减免税，需要申报和登记，再由纳税人作申请，根据地方政府出台的政策，予以核准。

很多企业不知道灾后可以减税，地方政府也没有出台政策。中国每年因灾损失的企业和个人很多，各地减税政策却不一致——地方政府财力有余的情况下还好说，今年疫情之下，地方政府还有多少动力呢？

2008年汶川地震发生后，财政部和国家税务总局联合出台通知，督促地方落实减税政策

因此，值此南方洪灾严重之际，我们在呼吁地方政府切实减税的同时，也要考虑完善灾后减税的体制。

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灾后大减税，是最好的赈灾

中国古代素有灾后蠲免税赋的优良传统。比如两汉时期，因受灾导致粮食减产过半，可免全年田赋，不满此数者按实际受灾程度减免。

此后历代，“岁大饥、免钱粮”的记载不绝于史。清朝康熙和乾隆两朝的蠲免钱粮达到顶峰，各州府县遇有水旱灾害，皇帝往往大笔一批，免去当年或数年钱粮。

灾后减免赋税，当然不只是为显示皇帝开恩，更有其他现实考虑。古代交通不便，救灾成本很高，与其朝廷从各地调集资源救灾，不如让灾后百姓休养生息。免税后百姓更有动力开垦耕作，提高粮食产量——救灾款项不经过官员之手，也就少了一道消耗。

古代减税还有个特点：中央政府比地方政府有动力。原因很简单，地方官员有固定开支，即便灾后也很难减少。大灾之后，地方财政本来就困难，再减税的话，官员如何中饱私囊？

中央政府的考虑有所不同，在灾区征税的成本高，还很容易失却人心，激起民变。因此只要现实允许，蠲免钱粮都是古代皇帝的明智选择。

现代社会，这样的道理其实并没有改变。税收是汲取性质的，官多取一分，则民少留一分。太平无事时，税收尤有痛感，在人民罹灾的惨痛之时，税收还照收不误，岂不让人心寒？

因此我主张，将来对受灾严重的地区，可以考虑普遍性的税收减免。一县遭遇水灾，则全县减税；一市地震损失惨重，则全年或几年免税。税务局直接减免就好了，纳税人不需要搞什么繁琐的登记申报和批准。

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普遍性的减免税，比针对性减税好

为什么我强调普遍性的减免税，而不是针对个别受灾损失者呢？有两个方面的考虑。

01）税收有激励作用

如果受灾损失越严重，越能获得税收优惠，这会消解民众的抗灾意志。

基于同样的道理，我很反对有些人提出“对受灾者进行经济补偿”的意见，这样的政策等于告诉民众，不用买灾害保险，也不用抢险救灾，损失越大，补贴越多，这成何道理？

2）针对个体有失公平

针对个别损失者进行减税，看似公平，其实不公平。现代自然灾害造成损失最大的是工厂企业，它们有条件减免税收，这当然很好；个体工商业者和农民，他们纳税少，减免税收的帮助影响不大——但其实他们也需要抚慰帮助。

对整个灾区进行税收减免，可确保覆盖到每一个纳税人头上。

灾情之下，大量个体商户损失惨重

按照地区进行普遍性免税，还有个好处：容易形成税收洼地，吸引外地资本进入。免税时间越长（比如一年两年），这种效应越明显。无论长期生意还是短期周转，只要人来货来，都是对灾后地区最好的支援。这种支援润物无声，效果也会更好。

灾后减免税收，幅度要大，程序要简单。地方政府在地方税范畴内可自行决定，也可以申请减免国税，国家部门也可以根据灾情做决定。

至于减免税收形成的财政空缺，希望能有延缓和转移的机制。政府减收的同时更要减支，楼堂馆所的建设可以暂停，一些福利措施则要减去，尽量与民休息，让经济恢复。在现代自然灾害面前，古老的智慧从未过时。