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记者从今天上午市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，去年以来，济宁市各级财政部门深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，高标定位、聚力推进、不断创新，全力优化提升济宁市政府采购领域营商环境建设。

市财政局深化“放管服”改革

全力优化政府采购领域营商环境

记者在发布会上了解到，去年以来，济宁市财政局在优化提升政府采购领域营商环境方面主要了开展以下四项工作：

建制度强约束，着力打造公平透明的市场环境

建立健全诚信体系建设。出台采购人、供应商、代理机构、评审专家诚信管理办法，将四方当事人全部纳入政府采购诚信管理，构建完整的信用监管机制，综合运用信用评价结果，对当事人采购行为进行约束。充分共享信用信息资源，实施跨部门联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的约束机制。

全面推行意向公开。2021年1月1日起，济宁市全面推行政府采购意向公开工作，在全省率先实施，比省财政厅要求提前了5个月。要求采购人确保政府采购项目应公开必公开，采购意向公开时间尽量提前，原则上不得晚于采购公告发布前30日，以便供应商及早知晓采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。

全面清理妨碍公平规定做法。在全市范围内开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理自查工作，积极接受社会监督，对任何单位和个人反映的违法设立供应商三库问题，纳入重点核查清理范围，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。政府采购网上商城供应商库，除职能部门有特殊管理要求外，一律实行承诺入驻制度，不得以任何理由设置门槛，不得以入围方式限制竞争。

优系统扩功能，着力打造数字化政采应用平台

优化拓展电子采购平台功能。在网上商城增加电子反拍功能，参与供应商可在规定时间内，在线多次递减公开报价，报价最低的为成交供应商，价格竞争更加充分，实现采购物有所值。在交易系统设置预警功能，对采购人发送短信提醒，按照法定时限要求，做好中标公告、合同签订等工作，切实提升采购效率。在集中支付系统提取支付信息，比对项目履约和支付进度，督促采购人及时支付资金，极大提高了政府采购项目支付进度。

打造交易系统在线监管平台。市县开发上线了政府采购交易开评标环节在线监管平台，实现了对采购公告、专家评审、中标通知、投诉管理等交易环节的全流程在线动态智慧监管，完全实现了市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录，确保交易记录来源可溯、去向可查、责任可究。

开发“标立通”小程序。采购人、供应商可通过手机移动端在线申请移动证书，扫码登录电子交易系统，进行电子签名、不见面开标、加解密招投标文件等操作，完全实现了政府采购交易“零跑腿、掌上办、随时办”。

创举措优服务，着力缓解企业资金难题

推行预付款和限时支付制度，减轻企业资金压力。为应对疫情影响，有力支持企业发展，要求采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例原则上不低于合同金额的30%；对满足合同约定支付条件的，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付资金。

开展六个取消，降低企业参与成本。取消投标文件工本费，供应商可下载电子版采购文件，无需缴纳费用。取消投标保证金，从2021年起，全面取消政府采购供应商投标保证金。取消诚信良好的供应商履约保证金，同步完善保证金退还机制。取消CA证书工本费，实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务。取消投标报名环节，供应商无需报名，直接在线编制投标文件即可参与。取消投标环节上传营业执照，采购人可通过政府采购评审系统，获取营业执照扫描件进行资格审查；供应商在制作投标文件时，无需上传营业执照信息。

创新合同融资模式，破解企业融资难题。完善政采合同融资贷款业务流程，引入政府性融资担保机构，搭建供应商和金融机构的信用桥梁。建设济宁智慧金融服务平台，采取“5+1+N”的模式，政府、银行、企业、担保公司、平台运营机构等主体，互相协同、市场化运作，为企业提供全方位融资服务。目前，平台已入驻农业银行、工商银行、农商行、济宁银行等52家金融机构，入驻企业4.9万家，累计发布融资需求约8.78亿元，累计放款约5.62亿元。在市公共资源交易平台设置“政府采购融资服务”专栏，对19家金融机构的融资产品进行介绍，给供应商提供更多选择。同时，济宁市在政府采购中标（成交）通知书上，对供应商进行融资业务宣传，极大提高了政府采购合同融资业务的宣传力度。

抓落实促改革，着力凸显新成效

网上商城采购方便快捷成交量大。济宁市对供应商参与网上商城实行广泛入驻制，通过公开征集、承诺入驻方式入驻商城，进一步降低供应商成本和门槛。同时，商城采购更为方便快捷，小额零星采购可实现当天下单、当天签订合同、当天合同公告，交易流程一日办结。截至目前，济宁市商城已入驻超市电商790家、超市厂商56家、超市代理商648家、定点供应商2256家，市县采购人完成超市订单15539个、定点项目订单6351个、批量采购36批，交易总金额4.02亿元。我市网上商城供应商入驻数量、交易订单数量、交易总金额均居全省前列。

中小微企业中标率再创新高。强化政府采购预算编制源头管控，足额预留面向中小企业采购份额；加强采购项目管理，对无法由中小企业承担的项目，采购单位需提供论证和情况说明。2021年，济宁市政府采购合同金额93.5亿元，中小企业被授予合同84.8亿元，占比90.7%，与上年同期相比提升8个百分点，中小企业中标率位居全省前列。

典型做法被中央媒体宣传推广。2021年9月份，“济宁市政府采购优化营商环境工作典型做法”，被国家发改委收录汇编在《2021中国营商环境报告》进行宣传推广；2021年12月3日，财政部全国财政新闻联播头条以“济宁市财政优化政采营商环境多措并举支持中小企业发展”为题，宣传报道了济宁市发挥政府采购政策功能，降低交易成本，激发市场活力，助力中小企业健康发展的典型做法。

今年，济宁市财政局继续对标先进找差距，盯住问题抓整改，因地制宜创新机制，着力优化提升市政采营商环境工作。实行专家事务掌上办，减化评审专家办事流程。3月底前，开发完成专家助手小程序，实现专家签名采集、异地评标预约、评审地点导航等事务掌上办理，节约评审专家时间，提升评审整体效率。推行告知承诺制，降低供应商参与成本，6月底前，全面推行告知承诺制，不再要求供应商提供缴纳税收和社会保障资金等证明材料，凭书面承诺即可参加政府采购活动。试行框架协议采购，丰富政府采购市场交易机制，在省财政厅安排部署下，试行政府采购框架协议采购，为市场主体进入政府采购市场提供更加便利的途径和渠道。强化投诉处理结果应用，提高采购人主体责任意识，对投诉处理中发现的采购人和代理机构消极作为情形，通过下达关注函等形式予以提醒，督促相关主体切实提高依法采购、规范采购、高效采购意识，充分发挥职能作用，履职尽责。

济宁市公共资源交易服务中心

打造“四零”服务平台优化政府采购领域营商环境

近年来，济宁市公共资源交易服务中心以深入落实放管服改革要求、持续不断优化营商环境为重点，对标全国最优水平，补短板强弱项，勇于自我革新，大胆创新突破，以提升电子化与业务工作深度融合为重要抓手，以打造零跑腿、零成本、零接触、零差评的“四零”服务平台为目标，推动“互联网+政府采购”优化提升，有力推进了政府采购透明化管理、规范化运行、电子化操作，政府采购政策功能得到充分发挥，政府采购领域营商环境持续优化。

融合提升，全面推行交易事项“网上办”。建立全市统一的政府采购门户网站，实现政府采购规范化、标准化、智能化，提高政府采购质量和效率。在全市推行“不见面开标”模式，取消纸质投标文件。实现电子投标文件加密上传、开评标时远程解密、唱标单远程展示、开标结果在线确认、远程询标互动、开标过程在线同步观看等功能。全面推行全流程电子化。实行招标项目备案登记、招标文件下载、投标文件上传、开评标、中标结果公示、中标通知书发放、合同签订等全流程网上办理，让数据跑路代替人工跑路。全面启用各交易主体电子签章，进一步提高交易主体便捷度。CA数字证书跨平台、跨区域、跨部门互认。实现CA证书全省跨平台、跨区域互认通用。深化“一网三平台”功能，推进监管平台、服务平台、交易平台对接，实现CA证书跨部门互认。上线运行济宁“云视通”数字见证平台，提高廉政风险防控水平、见证服务效率和信息化水平。实现由传统“人工见证”向“数字见证”的转型升级，有效发挥见证服务“传感器”和“报警器”作用。开发上线了专家费在线支付系统，在市县全面应用，极大提高了支付效率，该系统获得了国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，并被国家发改委予以推广。上线“标立通”小程序，实现了虚拟数字证书应用、招投标文件电子签章、投标文件解密、开标、专家扫码自助签到、自助采集数字签名、自助找回密码等“掌上办”功能，全流程电子化向“掌上办”“智慧化”迈进。

综合施策，充分发挥政府采购政策功能。贯彻落实执行政府采购政策，对符合规定的中小微企业报价，全部按照“10%”给予顶格扣除，用扣除后的价格参与评审，中小微企业竞标价格优势更为明显，多措并举，助力中小企业发展，在网站开辟中小微企业服务专栏，加大面向中小微企业政策的宣传力度，增设中小企业规模类型自测小程序快捷通道；2021年1月1日起至今，济宁市本级200万以下货物和服务集中采购项目，专门面向中小企业采购的项目数量达100%。督促采购人优化付款方式，提高预付款比例。一系列举措有效缓解了供应商的资金难题，提高了中小微企业参与政府采购的积极性。2021年，济宁市中小企业参与政府采购中标率达90.7%。压实主体责任，梳理形成《政府采购采购人主体责任清单》，从现行的270余部国家、省、市政府采购相关法律法规梳理，罗列出56条责任清单，涵盖了政府采购全流程，对于采购人落实主体责任，强化政府采购政策效果，优化营商环境具有重要意义。梳理业务流程，开设营商环境专栏，梳理归纳政府采购项目业务流程、质疑处理流程、投诉处理流程、质疑途径、政府采购流程时限图、CA数字证书和电子签章申请流程等交易各方关心的问题，以图解的形式在营商环境专栏公示。

主动作为，着力提升各方交易主体满意度。建立重点项目全程精细化服务长效机制，制定《服务重点项目实施办法》及配套服务手册、调查问卷，建立标前主动对接、标中精细服务、标后跟进回访的长效机制，规范、提升服务，提高招标保障。开发线上、线下双线“智服”机器人，制作常见问题卡通动漫，线上实时语音互动，动画解答各类问题，自动侦查围标串标行为，预警异常评分，为专家打分提供参考；线下实体机器人引领参观，互动问答、播放动画、路径导航。获得了国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。是建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，开通政府采购领域优化营商环境意见建议征集栏目，广泛听取各方面意见建议，以意见建议倒逼改革，以问题牵引方向，不断改进工作、提升服务。虚拟版数字证书（CA盾）“掌上”办理，将传统实体介质版数字证书及秘钥的相关功能，通过“标立通”小程序放入手机等移动终端设备，交易主体登录“标立通”小程序后，仅需简单几步操作即可完成虚拟版数字证书（CA盾）的在线申领、变更、续期等业务，即办即用，不受时间和地点限制，极大方便了交易主体的交易活动，节约了投标成本。