明代，元朝统治者退居蒙古草原和大漠，蒙古的瓦刺部落常侵扰边地，但未成气候。到了弘治年间，鞑靼部落又迅速崛起，达延汗统一了大漠南北，其分封的子孙据地称雄。吉囊和俺答汗“据河套，雄黠喜兵，为诸部长。”俺答汁经常率骑袭击沿边诸郡，给明王朝带来严重威胁。明孝宗朱祐樘为保卫边地，须加强兵备，储足战马，而此时朝庭处于茶马旧制的废弛，招商中茶业已停止，陷于茶马两缺的困难境地。

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