茶叶标准与技术性贸易壁垒

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  • 　　自1995年以来，我国茶叶出口一直保持较稳定的增长。但是近年来，发达国家和地区以保护健康为由，增加茶叶中农药残留的检测种类，提高茶叶中农药残留限量标准。以欧盟为例，自2000年7月1日起开始实施新的更为严格的茶叶在残标准后，又陆续出台新的茶叶农残标准，2003年的茶叶农残新标准更是达到了193项。有关部门按照欧盟2003年执行的标准对我国历年来出日茶叶样品的农残超标率的检测样本数据进行了对比，其中2001年的样品超标率为29％，2000年为62%，1999年为80%。由此可见，不断提高的农残限量标准成为了当前茶叶出口最主要的技术性贸易壁垒，也使得我国茶叶出口欧洲一度受阻，几年来一直呈下降的态势。2003－2004年，欧洲几乎全面禁止了对我国农残问题突出的乌龙茶的进口。

    　　一、国内外茶叶标准（技术法规）分析

    　　1．基本情况

    　　茶叶国际标准主要以ISO3720：1986《红茶-定义和基本要求》为代表。标准对红茶中化学成分作了要求，全世界共有30多个国家采用这一标准，其中包括世界主要茶叶出口国印度、斯里兰卡和肯尼亚等，以及某些主要进口国，如英国BS6048－1990《红茶》标准，基本参照国际标准。

    　　我国茶叶标准涉及国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。按类别分为产品标准、检验方法标准和包装／贮运标识标准等。如GB9679－1988《国家茶叶卫生标准》、GB／T5009.57－2003《茶叶卫生标准的分析方法》、GB／T14487－1993《茶叶感官审评术语》、NY5244－2004《无公害食品茶叶》、DB31/T215-1－1998《茶叶的检验规则、标志、标签和包装、运输、贮存》等。
    　　茶叶指标评价可分解为感官指标、理化指标、安全指标三部分。2004年颁布的NY5244－2004《无公害食品茶叶》标准规定了水分、灰分、水浸出物等3项理化指标和铅、联苯菊酯等9项安全指标。

    　　而国际或国外标准主要是方法标准，其卫生指标主要是在技术法规或指令中加以规定，如日本的食品卫生法，欧盟的2000／42／EC、2003／69／EC指令等等。

    　　2．标准水平分析

    　　从感官指标和理化指标来说，我国标准已处于国际水平。部分标准如GB18650－2002《龙井茶》更是代表了世界绿茶的先进水平。

    　　对于安全指标，目前NY5244－2004《无公害食品茶叶》中涉及到的氯氰菊酯、敌敌畏、杀螟硫磷等农药残留指标都已达到国际先进水平。

    　　有毒有害元素中主要涉及了铅、铜和氟化物。NY659－2003《茶叶中铬、锅、汞、砷及氟化物限量》中规定氟化物含量≤200mg／kg，目前我国茶叶生产中基本没有氟超标现象。另外还有有害微生物，由于茶叶属于干燥食品，而且所含蛋白质较少，不具备提供微生物生长的条件，主要在加工过程中存在污染的可能，所以国内外涉及微生物的要求较少。

    　　3．技术性贸易壁垒

    　　国外发达地区和国家，以保护人类健康安全为由，对茶叶制定了非常苛刻的农药残留限量（MRLs）标准，例如欧盟规定农残指标就有近200项，包括乙滴涕、2，4，5-涕、杀草强、敌菌丹（四氯丹）、氯丹等等。日本超过80项，包括2，4，5-涕、敌草净／二嗪磷、比久、异狄氏剂等等。欧盟对茶叶中农药残留限量标准制订的十分严格，许多标准采用其仪器检测低限LOD作为茶叶中农药残留限量标准，其中大部分是我国目前技术水平无法检测的，而针对我国常用农药也规定得很严格，如2000年6月22日发布的欧盟委员会指令2000／42／EC将氰戊菊酯最新欧盟限量提高到0.05mg/kg，远远高于我国的0.1mg/kg，这也是导致我国茶叶的氰戊菊酯超标率居高不下的一个主要因素。2002年12月16日颁布的新标准中将乐果由0.2mg／kg变为0.05mg／kg，是我国指标的两倍，同时还新增加了如S－421（八氯二丙醚）0.01mg/kg、阿维菌素0.02mg／kg等严格的限量标准。欧盟的指标带有一定的针对性，具有明显的技术壁垒倾向。

    　　值得一提的是，目前对于铅指标，我国是规定最为严格的国家，专家分析对此仍有争议。2004年新修订NY5244－2004《无公害食品书机茶叶》中已经将指标改为了国际通用水平5mg／kg。但是国家标准GB9679－1988《国家茶叶卫生标准》中仍然为2mg／kg，而茶叶进口国仍然按照我国的国标在进行检测，这在一定程度上给我国茶叶出口自身设立了壁垒。

    　　二、我国茶叶标准体系有待修订

    　　到目前为止，我国制定的茶叶国家标准、行业标准有140多个。其中包括了产品标准、方法标准、生产技术规程等相关标准，另外地方标准达数百个。整个茶叶标准体系数量庞大。

    　　标准的更新速度太慢，标龄普通过长，标准体系混乱，国家标淮、行业标准与省地方标准交叉重复，技术指标要求不一。

    　　由于标准体系的繁杂，标准的更新速度缓慢，在一定程度上影响了我国茶叶的出口贸易。规范我国的茶叶标准体系，将我国现有的标准进行清理，废除老的不合适的标准，制定合理的统一的标准。在标准体系结构方面可借鉴发达国家的方式，由国家统一制定安全指标和基础标准。在标准制定过程中应该尽可能的增加先进发达地区的试验数据，提高国际接轨度。通过标准来提升我们向身的质量水平，达到跨越技术性贸易壁垒的目的。

    　　三、建议

    　　国际茶叶贸易中出现的技术性壁垒，主要体现在安全指标方面。要跨越技术性贸易壁垒，建议应从下面几个方面着手：

    　　1．加强对有毒有害物质限量指标的检测、研究能力。欧盟、日本等先进发达地区和国家在残限量指标规定的比较多而且比较严格，一方面是出于食品安全方面的考虑，另一方面也存在有意提高技术壁垒门槛的问题。比如日本，因其本身也产茶，所以其限量指标具有较强的针对性，我国目前还没有一个实验室能完整检测日本提出的在茶叶中使用的80多种农药品种，许多农药品种我们还未建立相应的检测方法，有些农药的标准品无法获得。因此提高我们自己的技术水平，是应对工作的根本。

    　　2．加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究。欧盟、日本针对个别农残限量要求ND（不得检出）或≤0.02mg／kg，说明这些地区对这些农药已经禁用，所以这种壁垒就具有很强的针对性，这就需要我国加快替代农药的研究、开发和应用，而不能被动地处在西方查一个，我们就禁一个的局面，因此，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究，用合理用药，开发生物、农业、物理生态的方法控制病虫害（IPM），是我们变被动为主动的前提条件。

    　　3．加强对国际、国外标准的跟踪能力，建立产品出口预警机制。由于人们对健康安全要求越来越高，大批的高毒、高残农药在被淘汰，使得当今的农药结构正处在一个调整期，农残指标变化迅速。发达国家和地区频频利用指标来设立技术性贸易壁垒，因此密切关注进口国的各类标准或法规的变化、对外贸易中出现的实例问题并及时向有关部门特别是向企业发出预警通知，从而达到跨越技术性贸易壁垒的目的。

    　　4．大力发展有机茶。影响茶叶安全指标的关键因素主要在于环境的污染程度和农药的使用情况。而有机茶则避免了这些因素，因此，大力发展有机茶，也是提高我国茶叶总体质量水平的一个有效途径。

    　　5．加强生产过程管理。只有从根源抓起，才能从本质上提高产品的质量。产品的农残检测只是“治标”，而规范生产过程的管理才是“治本”。目前国内的无公害茶叶、有机茶、绿色食品茶的认证对规范茶叶生产过程起到了积极的推动作用，但要适应日益变化的世界贸易环境仅此还不够。作为一个出口产品必须建立国际通行的生产过程管理体系，因此要引导出口企业建立GAP（良好的农业实践）、HACCP（危害分析及关键控制点）和SQF（安全、质量、食品）认证。

    　　（作者单位：浙江省标准化研究院）
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